案例摘要：

2020年12月21日，Behring Regional Center LLC向国土安全部提出申诉，请求美国加州北区地方法院阻止2019年11月生效的EB-5现代化规则的实施。

我们认为，EB-5现代化规则违反了《行政程序法》，因为国土安全部的代理官员没有制定该规则的法律权限，而且该规则是任意和反复无常的，因为国土安全部基本上没有正确考虑该规则对EB-5计划、小企业和美国的经济影响经济。我们进一步认为，国土安全部在实施国家茶叶指定程序时超出了其法定权限，其目前的程序完全不可行。

这项规定的负面影响是严重的。自实施以来，全国区域中心的新EB-5申请量下降了95%。潜在投资者不仅被最低投资额吓倒，还被错综复杂的国家TEA指定程序所带来的不确定性吓倒。加之I-924、I-526和I-829申请的处理时间极其漫长，有兴趣参与EB-5计划的投资者和开发商越来越少，对EB-5计划给美国经济带来的积极经济影响产生了不利影响。

 

诉讼双方：

原告：

Behring Regional Center LLC，前身为Berkeley Regional Center Fund，LLC（“Behring”），成立于2013年，拥有超过6.12亿美元的开发项目，来自26个国家的EB-5投资者，在已裁决的I-526申请中保持100%的历史记录。作为一名开发商，贝林有着60年的房地产投资开发家族史。贝林专注于旧金山湾区的多户型住宅。了解更多关于贝林的经验。（http://behringeb5.com/about-us/?lang=zh-hans）

Behring由Greenberg Traurig LLP代表。

 

被告：

Chad Wolf，以国土安全部代理秘书的正式身份；

Kenneth Cuccinelli，以美国公民及移民服务局代理局长的正式身份；

以及Edie Pearson，以移民投资者计划办公室政策处处长的正式身份。

Chad和Cuccinelli的任命都不恰当，因为他们都没有得到美国参议院的建议和同意。

 

背景：

EB-5现代化：

2019年7月，国土安全部通过美国公民及移民服务局发布了EB-5现代化规则，并宣布该规则将于2019年11月21日生效。该规定将最低投资额从100万美元提高到180万美元，对符合TEA资格的项目，最低投资额从50万美元提高到90万美元。EB-5投资者现在必须多投资80%才能参与EB-5计划。

这一规定还取消了长期以来由地方政府在其境内指定高失业率地区的做法，而是将这一权力集中起来，单独交给国土安全部，同时就国土安全部如何指定TEA身份提供了最低限度的指导。

该规则未能纳入EB-5计划所有利益相关者所期望和希望的任何诚信措施，以加强计划的监督和透明度，使EB-5投资者能够投资于具有竞争力的美国项目，同时及时公平地处理其EB-5申请。

进一步了解EB-5现代化规则的背景和细节。

 

继任顺序无效：

来自美国政府问责办公室2020年8月14日的报告：“1998年联邦空缺改革法案（空缺改革法案）规定，临时填补空缺的行政机构职位，需要总统任命和参议院确认。《美国法典》第5章第3345条。根据《职位空缺改革法案》，GAO的职责是收集信息，要求各机构向GAO报告，GAO利用这些信息向国会报告任何违反《职位空缺改革法案》规定的代理服务时间限制的行为。《美国法典》第5章第3349条。作为这一角色的一部分，当国会要求时，我们发布有关机构遵守《空缺改革法案》的决定。《空缺改革法》通常是填补由总统任命、参议院确认的职位空缺的唯一手段，除非另有法令规定例外。《美国法典》第5章第3347条。2002年的《国土安全法》规定，当国土安全部部长职位出现空缺时，在《空缺改革法》之外的继任顺序。《美国法典》第6章第113（g）条。

在Kirstjen Nielsen部长于2019年4月10日辞职时，担任代理部长职务的官员并在部长辞职时按照继任顺序被指定任职。由于当时不正确的官员担任代理秘书的职务，该官员随后对继任令所作的修正是无效的，根据这些修正案担任职务的官员，包括Chad Wolf和Kenneth Cuccinelli，都是参照无效的继任令来任命的。我们没有审查这些官员采取的其他行动的合法性；我们正在将此事提交国土安全部监察长审查。”

有关更多信息，请参阅美国政府问责局的完整报告。

 

目标：

我们的目标是振兴和加强EB-5计划。通过取消这一规则，每个人都将有一个新的开始，参与积极的改革讨论。改革是受欢迎的，但我们需要一个行之有效的方案。我们需要一个计划，有意义地解决无法接受的长处理时间，排期和计算衍生家庭成员对年度签证配额的问题，同时也加强计划的完整性，使投资者和开发商都有安全感和信心参与EB-5计划和为我们的社区带来必要的经济刺激。

 

案例状态：

听证会定于2021年3月25日举行。

 

如果您想第一时间了解诉讼的最新进展，或者该诉讼会对潜在EB-5投资人或整个行业产生怎样的影响，欢迎随时联系贝林。