12 月 4 日，川普政府发布最新政策更新：针对庇护、难民、暂缓遣返、T/U 签证持有人，以及依据《移民法 INA 245》递交 I-485 进行身份调整的申请者，其工作许可（EAD）最长有效期将从 5 年 “回调”至 18 个月。此调整同时适用于首次申请与续签申请。新规自 12 月 5 日起正式生效，影响所有在当天及其之后提交的 I-765 申请，也包括目前仍处于等待审理阶段的案件。
这意味着拜登时代曾短暂实施的“五年期工作卡”正式画上句号。
在移民政策持续趋紧的背景下，这一调整迅速引发留学生群体、身份转换申请人、EB-5 递件者的关注：EAD 缩短，会不会影响 I-526E & I-485 双递交？会不会拖慢绿卡？
官方公告的核心内容：多类 EAD 有效期从5年缩短为18个月
USCIS 在 12 月 4 日发布的公告中明确指出：EAD 最长有效期统一由 5 年缩短至 18 个月，适用于以下类别的初次及续签申请：
- 已获准入境的难民（refugees）；
- 一获得庇护（asylees）的外国人；
- 获得撤销遣返/驱逐（withholding of removal）的外国人；
- 正在申请庇护或撤销遣返（pending asylum/withholding）的外国人；
- 依据《移民法 INA 245》递交 I-485 调整身份者；
- 已提交取消遣返（Cancellation of Removal）或《尼加拉瓜调整和中美洲救济法案》（NACARA）申请的外国人。
该政策从 2025 年 12 月 5日起正式生效，即该日起新递交或正在审理中的 I-765都将只有18个月有效期。
USCIS 表示，这一调整是为了 “确保更频繁的身份审查（vetting）以阻止欺诈与潜在安全风险”。USCIS 局长 Joseph Edlow 在公告中直言：“更频繁审查能确保申请人不威胁公共安全，也不会宣扬有害的反美理念。”本次政策调整与国家安全议题紧密相连。
H.R.1 法案带来的额外要求：部分类别的 EAD 进一步缩短为最长 1 年
除了整体回调至18个月，USCIS 还依据 2025 年 7 月 4 日签署的 H.R.1《One Big Beautiful Bill Act》，对特定人群实施更为严格的 EAD 时限管理。这些类别的 EAD 最长为 1 年（或更短）：
- 被假释入境的难民（Refugee Parolee）；
- 获得临时保护身份（TPS）的外国人；
- 一般假释（Parole）入境者；
- TPS申请待决中的外国人；
- 创业者假释（ Entrepreneur Parole）受益人的配偶。
有效期计算方式：“1 年有效期 ”或 “假释/ TPS授权期限到期日 ”两者中取其较短者。适用于所有 2025 年 7 月 22 日及之后递交或审理中的 I-765。
是否影响I-526E和 I-485双递交？
此次调整不影响I-526E和 I-485双递交（concurrent filing）。但是，EB-5新申请人的工卡有效期将只有18个月。
换言之，此次变动完全停留在程序层面：政府对“等待的特权”收取了更高的行政成本；如未来出现排期倒退，因续卡频率上升，USCIS 也将获得更多费用收入。新规的核心是加强审查、提高监管密度，但并未触碰“双递交”制度的法律基础，也未改变其资格认定标准。因此，对于EB-5职业移民类别申请人而言，流程依然保持不变，审批路径完整延续，增加的是文书负担和金钱成本，而非申请风险本身。
需要注意的是，AP 目前仍维持 5 年有效期，但在 USCIS 几乎“每日更新”政策的大环境下，未来被缩短的可能性也很高。另外，新规新增了 1,000 美元的 AP 申请费用；按规定 C09（身份调整）类别应当豁免，但由于系统无法自动识别豁免状态，许多申请人在入境时被误导至二次检查（secondary inspection），等待时间往往长达 3–4 小时。因此，申请人务必随身携带AOS（ I-485） 收据，以备查验。
总结：从例外回归常态
USCIS 在政策更新中指出，此次调整旨在“加强安全审查、提升身份核验的一致性”。在拜登政府期间，为缓解积压与减少续签压力，移民局曾将上述人道类别的工作卡有效期临时延长至 5 年，但这一有效期在以往的制度中并不常见。
此次公布的政策变化，明确将人道类 EAD 的最长有效期统一回调至 18 个月。从政策轨迹看，这更像是一种“恢复过去标准”的回摆，而并非全新限制。移民局强调，缩短有效期同样适用于续签申请，即申请人今后需要更频繁地递交更新材料，并在较短周期内接受更多背景核查，以维持工作授权的有效性。
所以，对于正在或计划进行“双递交”（Concurrent Filing） 的客户，我们建议实时关注政策更新，同时尽早递交以锁定当前政策窗口。已获批的客户记得随身携带AOS（ I-485）收据，避免因系统识别问题而被迫进入二次审查。