最近，美国政坛传来一则震动移民圈的重磅消息：共和党参议员查克・格拉斯利与民主党参议员迪克・德宾牵头，联合伯尼・桑德斯等跨党派议员，推出了《H-1B 和 L-1 签证改革法案》。
这一法案直指 H-1B 抽签乱象与 L-1 签证滥用问题，从申请机制、雇主责任、员工保护等多维度重构签证体系，无论是计划留美工作的留学生，还是依赖外籍人才的科技企业，都将受到深远影响。
学霸+高薪：唯一通关密码！
长期以来，H-1B 签证 “僧多粥少” 的困境，让无数技术人才陷入 “抽签赌概率” 的被动局面 —— 每年 8.5 万个配额，却要面对数十万份申请，印度籍申请人虽占比 58%，但所有人都要靠 “运气” 突围。而此次法案的核心变革，就是彻底抛弃随机抽签制，改用 “成绩 + 薪资” 双导向的优先级制度，让 “硬实力” 成为通关关键。
根据法案细则，H-1B 申请优先级将按以下顺序排列，层级差异划分的明明白白：
- 顶尖梯队：在美国高校获得科学、技术、工程、数学（STEM）领域硕士或博士学位的申请人，直接锁定最高优先级，相当于拿到 “绿色通道”；
- 高薪梯队：雇主承诺支付 “职业技能 4 级” median 工资（基于最新《职业就业统计调查》数据）的申请，优先级紧随其后，体现 “高价值人才优先” 逻辑；
- 普通高学历梯队：在美国高校获得非 STEM 领域硕士学位、STEM 领域学士学位、非 STEM 领域学士学位的申请人，依次占据第三至第五优先级，本土教育背景优势被放大；
- 特殊需求梯队：从事美国劳工部 “Schedule A 第一组” 职业（即美国本土人才稀缺的工种）的申请人，以及符合 “良好企业公民” 标准的雇主（如已加入 E-Verify 系统、近 5 年无移民或劳工法违规记录、H-1B 申请获批率超 90% 等）提交的申请，分别位列第六、第七优先级。
这一制度与美国国土安全部（DHS）此前提出的 “高薪优先抽签” 草案形成互补 ——DHS 侧重 “薪资高低”，而法案更强调 “本土教育 + 高薪” 双重优势。正如Immigration.com执行律师拉吉夫・S・卡纳所言：“相反对 STEM 领域的美国留学生来说，可能是历史性利好。从美国大学拿到 STEM 硕博学位，将让你在 H-1B 竞争中，远超持有外国学位的申请人。”
PREM 严察 “替代美国人” 嫌疑；30 天公开招聘成硬性门槛！
该法案之所以被称为 “激进改革”，很大程度上源于对雇主的 “强约束”—— 直击多年来部分企业 “裁美国员工、招廉价外籍劳工” 的争议痛点。
明令禁止 “替代雇佣”，180 天 “保护期” 护航美国员工
法案明确规定，雇主不得在任何时候用 H-1B 员工替代美国员工，且在 H-1B 员工入职前 180 天至入职后 180 天内，不得解雇同岗位美国员工（H-1B 员工培训期除外）。这意味着，像亚马逊、谷歌等此前被议员质疑 “一边裁美国员工、一边申 H-1B” 的大企业，将面临严格监管，一旦违规，可能被暂停 H-1B 申请资格。
30 天公开招聘成强制要求，薪资、门槛必须 “全透明”
今后，雇主申请 H-1B 职位前，必须在美国劳工部（DOL）公开网站上发布职位信息，且公示期不得少于 30 天。公示内容需包含 “薪资范围、最低学历 / 培训 / 经验要求、申请流程” 等核心信息，确保美国本土求职者有充足时间了解并投递岗位。这一规定彻底堵死了 “暗箱操作” 空间，让 H-1B 招聘从 “隐秘” 走向 “阳光”。
大企业 “外籍员工占比” 受限，50 人企业成监管重点
法案对 “外籍员工密集型” 企业划出红线：若雇主在美国境内员工数量超 50 人，且 H-1B+L-1 外籍员工占比超过 50%，将被限制新增外籍员工招聘。同时，员工超 100 人且外籍员工占比超 15% 的企业，还需接受劳工部每年的强制合规审计，确保未违规压低薪资、损害美国员工权益。
“国会设立 H-1B 和 L-1 签证，是为了让企业在找不到本土顶尖人才时‘补位’，而非成为排挤美国工人的工具。” 格拉斯利在法案发布会上直言，“现在很多雇主利用签证找廉价外国劳动力，我们必须恢复这些项目的初衷。” 德宾则补充道：“大企业一边裁数千美国员工，一边为外籍员工提交签证申请，这种行为必须被制止。”
L-1 签证 “漏洞” 被堵死！新办公室申请加严！
如果说 H-1B 改革聚焦 “公平竞争”，那么 L-1 签证改革则瞄准 “滥用漏洞”—— 长期以来，部分企业将 L-1 签证（用于跨国公司内部调派高管、专业人才）异化为 “外包劳动力工具”，把外籍员工派往第三方公司工作，规避薪资和劳工监管。此次法案通过多重条款，彻底收紧 L-1 申请与使用规则。
限制 “外派第三方”，1 年期限 + 豁免审批双保险
该法案规定，L-1 员工被派往 “非申请企业及其关联公司”（如外包合作方）工作的累计时间，不得超过 1 年。若确有必要延长，雇主需向劳工部申请豁免，并证明以下三点；
- 接收方企业不会用 L-1 员工替代美国员工；
- L-1 员工仍由申请企业主导管理；
- 外派并非 “单纯提供劳动力”，而是与申请企业的核心业务（如技术支持、产品服务）相关。豁免申请需在 7 天内完成审批，效率与严格度兼顾。
新办公室申请 “加门槛”，12 个月试用期 + 硬核证明材料
对于 “美国新设立办公室” 的 L-1 申请，法案提出更严苛要求。首次获批期限仅 12 个月，且雇主需提交 “商业计划、办公场地证明、资金能力证明” 等材料；若想延长，还需补充 “过去 12 个月业务运营记录（如持续提供产品 / 服务）、员工薪资单、财务状况报告” 等，证明新办公室具备 “稳定运营能力”。同时，同一申请人 2 年内不得多次以 “新办公室” 名义申请 L-1，防止 “钻空子”。
薪资、福利与美国员工 “同等待遇”，违规处罚翻倍
与 H-1B 类似，L-1 员工（尤其是工作超 1 年者）的薪资需满足 “三重标准”：不低于当地同职业普遍工资、同职业中位数工资、职业技能 2 级中位数工资（取最高值）。同时，雇主需为 L-1 员工提供与美国员工 “同等标准” 的福利，包括医保、退休金、奖金、股票期权等，禁止 “差别对待”。若违规，单条处罚最高达 2.5 万美元，且 1-2 年内禁止提交新的 L-1 申请。
外籍员工有了 “护身符”！不怕 “维权丢身份”！
对 H-1B/L-1 持有者而言，法案中最受关注的莫过于 “举报人保护条款”—— 此前，不少外籍员工因担心 “被解雇、丢身份”，即便遭遇 “薪资缩水、福利克扣” 也不敢维权。而此次改革彻底改变这一现状。
法案明确规定：雇主不得因员工 “举报违规行为”（如少付工资、滥用签证）而采取 “解雇、威胁、歧视” 等报复措施；若员工因举报被解雇，其签证身份将自动延长 90 天（或至原签证到期日，取先到者），期间可合法寻找新工作或办理身份转换，且不会因 “失业” 累积 “非法居留时间”。
“这对年轻外籍专业人士来说是‘救命保护’。” 拉吉夫・S・卡纳律师分析，“很多人怕维权丢身份，只能忍气吞声，现在他们可以放心举报违规行为，不必担心‘饭碗和身份二选一’。” 此外，雇主还需在 21 个工作日内，向员工提供 “移民申请相关文件”（如 petition、政府通知），保障员工的 “信息知情权”。
有人担忧 “这些条款会让雇主招聘 H-1B/L-1 员工时更谨慎”，但从本质来看，此类约束并非 “限制招聘”，而是 “规范用工”—— 它针对的是 “故意克扣薪资、滥用签证的不良雇主”，对合规经营、重视员工权益的企业而言，反而能减少 “违规风险”，形成更健康的雇佣环境。对 H-1B/L-1 持有者来说，条款带来的 “维权安全感” 与 “信息透明权”，无疑是实实在在的权益升级，让他们能在更公平的环境中工作，而非陷入 “敢怒不敢言” 的困境。
改革背后：哪些人最受益？
从法案整体逻辑来看，此次改革并非 “关闭外籍人才通道”，还是回到川普“大刀阔斧”的修改H-1B政策的初衷：不需要那么多人都在美国工作，优化人才筛选标准，以下三类人群将成为主要受益者：
- 美国 STEM 领域高学历人才：STEM 硕博毕业生优先级最高，相当于 “跳过抽签直接排队”，留美工作确定性大幅提升；
- 高薪技术人才：无论是否为美国本土毕业，只要雇主愿意支付 “技能 4 级” 以上薪资，就能在优先级中占据优势，体现 “高价值人才优先”；
- 合规企业与诚信雇主：严格的监管将淘汰 “靠廉价外籍劳工盈利” 的企业，而合规、重视员工权益的企业，将在签证申请中更具优势，形成 “良币驱逐劣币” 的格局。
目前，法案已提交参议院审议，若顺利通过，将从 “申请机制、雇主责任、员工保护” 三个维度重塑美国技术移民体系。对计划留美的留学生、在美工作的外籍员工、依赖外籍人才的企业而言，需尽早熟悉新规，提前规划 —— 毕竟，“靠实力说话” 的时代，已经到来。
留美不再 “拼运气”！
从 10 万美元申请费到薪资加权抽签，美国 H-1B 政策的一系列调整，正在传递一个明确信号：留美机会不再是 “普惠性福利”，而是向 “高技能、高薪人才” 集中。对留学生而言，这既是挑战 —— 刚毕业时的薪资劣势会直接影响抽签；也是机遇 —— 若能在专业领域深耕，拿到高薪 offer，留美概率将比以往更高。未来，留美之路不再靠 “运气”，而是靠 “实力 + 规划”。尽早锁定高薪领域、积累工作经验、做好身份布局，才是应对政策变化的核心策略。
赴美留学”长期主义”逻辑
面对 H-1B 等各类非移民签证政策的不确定性与高门槛，对于有长期赴美发展规划（如定居、职业稳定发展、子女教育等）的群体而言， 需要具稳定性与确定性的身份路径。
自2022年3月EB-5新法实施以来，为全球投资者开启了一扇全新且极具吸引力的绿卡“快车道”！时至今日，EB-5新法下的三类签证预留项目（农村项目，城市高失业率项目，基建项目）仍无公告排期可以双递交！
通过“双递交”，90天身份合法化，摆脱雇主限制。递交移民申请后，无需获批即可同步提 I-485，快速拿 Combo 卡（EAD 工卡 + AP 回美纸）—— 既保障在美合法居留工作，又为超龄子女锁定年龄，规避排期风险。
需要注意的是，实质排期已经在农村项目和城市高失业率项目中形成。目前唯一没有排期（既没有官方排期/签证公告排期，也没有隐形排期/实质排期的项目只有基建项目）的只有基建项目，投资人务必了解清楚，做好规划！
对于有赴美发展规划的群体而言，面对 H-1B 签证的高门槛与不确定性，需跳出 “单一依赖工作签证” 的思维，结合自身职业目标、家庭需求与资金实力，选择更具 “长期稳定性” 的路径。别忘了，美国移民体系的核心始终围绕 “吸引对美国经济与社会有价值的群体”，无论是 “高技能工作” 还是 “合规投资”，本质都是通过自身贡献获取在美发展的机会。在政策波动的大背景下，以 “长期主义” 视角选择适配路径，才是应对不确定性的最优解。
来源参考：www.grassley.senate.gov