6月16日，IIUSA與美國國務院簽證控制和報告司司長Charles (“Charlie”) Oppenheim舉行了網路研討會，他回答了有關至2020年5月EB-5簽證使用的問題。

以下是會議要點：

Charles指出：『從宏觀角度來說，2021財年應該是前景非常好的一年!』

 

2020財年和2021財年的EB-5簽證數量

標準：

家庭移民類別的年度簽證限額為480,000人減去上一財年已取得簽證或調整為合法永久居民身份的外國人人數，其中包括美國公民的直系親屬。不過，在任何財年裡，家庭類移民的限額人數都不會低於226,000人。

以就業為基礎的移民類別的年度簽證限額為140,000份加上上一財年家庭移民類別中未使用的簽證數量。

 

Charlie：

據Charlie估算，目前為止，2020財年已發放了4,500多份EB-5簽證，遠遠低於每個財年約10,000份的EB-5簽證量。

2020財年，我們很有可能會“損失”一定量的EB-5簽證數量，很大原因是因為新冠病毒導致了世界各地的領事館關閉。

儘管2020財年的EB-5簽證數量會“損失”，但Charlie預計，2020財年還會有大量未使用的家庭類簽證，這部分簽證會“溢出”並增加到2021財年已分配給以就業為基礎的移民類別的140,000份簽證數量中。

儘管Charlie並未準確估算2020財年究竟會有多少張未使用的家庭類簽證，但他估計，2021財年可供使用的以就業為基礎的移民類別的簽證總數“可能遠遠超過”200,000個。這意味著，所有就業優先類別的簽證會至少淨增60,000張。

由於法律規定EB-5簽證數量在基於就業的簽證總數中占比7.1%，假定按照Charlie所述，2021財年可供使用的基於就業的簽證數量“最少”為200,000份，那麼，我們預計2021財年可供分配的EB-5簽證數量將遠遠超過14,200份。

Charlie指出“從宏觀角度來說，2020財年損失的EB-5簽證數量將被下一個財年提供的額外簽證所抵消……根據目前針對以就業為基礎的移民類別的簽證申請人頒發的INA簽證指南來看，2021財年應該是前景非常好的一年。”

 

2021財年可發放給中國的簽證數量

• 讓我們保守估計2021財年可發放的EB-5簽證數量為14,200份。
• 每個國家都有1%的EB-5簽證數量，即1008份簽證。
• 假設越南和印度“用完”其1%的配額，也就是各國1008份簽證，總共2,016份簽證。
• 假設世界其他國家（中國除外）總計使用約4,200份簽證（根據Charlie2019年10月做出的估算）
• 最後，因《中國學生保護法案》之原因，2021財年沒有可供抵消的EB-5簽證。
• 最終將剩下約7,980份EB-5簽證可供其他已達到最高簽證配額的國家按照優先日期的順序使用，這些國家主要應該是中國。
• 由於14,200份EB-5簽證是我們針對2021財年的“最低要求”，按以往經驗，2021財年很有可能會有10,000份EB-5簽證發放給中國。另外，假定廣州領館能夠重啟簽證審理，這可能會減少中國幾年的簽證積壓。

 

優先日期的未來推進以及給與中國投資人的建議

近期趨勢：自2020財年開始（最終裁定日為2014年10月22日），直至2020年6月最新一期的簽證公告（最終裁定日為2015年7月22日）為止，中國EB-5投資人的優先日期前進了8個月。這一逐步推進的現象，部分原因是由於很多中國投資人的簽證申請依然停留在國家簽證中心（NVC）階段，沒有進展。

 

Charlie：

“寧願勿急功近利，也不要事後導致嚴重的排期倒退。”

Charlie不會僅僅為了推進優先日期而推進優先日期，因為他不想看到最終裁定日期按照不可持續的速度推進，如此可能導致優先日期的倒退，一旦某些對日期要求較高的檔過期，大家就無可奈何了。

預計到2020財年末，中國（以及越南）的優先日期將持續向前推進，在優先日期方面，並傾向于根據未來幾個月的合理情況“謹慎推進”。

 

各國可能出現的“當前”優先日期

Charlie：2021年初，Charlie將決定是否在所有國家推行“當前”優先日期，以此刺激簽證申請——很可能會在2021年上半年，因為他可能不想“浪費”簽證數量，沒有必要。如果事情發展到最後他不得不推行“當前”優先日期並冒著不久後可能被“倒退”的風險，Charlie可能也會選擇冒這個險。

例如，讓我們來到2021財年，我們會面臨同樣的情況（即：大量簽證富餘），Charlie清楚的記得2020年夏季的期望並未實現，因此繼續對2021年做出同樣的假設就於理不合，這可能導致Charlie潛意識裡對所有事情都實行“當前”政策。Charlie可能要與領事館（主要是廣州領事館）協商，看看我們在往前推進時，他們的處理能力如何，能否審理更多的簽證申請。

就目前而言，這種可能性極小，尤其是對中國來說。國家簽證中心（NVC）已有42,000多名中國申請人在排隊等候，這時候採取“當前”優先日期讓很多人都突然具備相關資格的做法並不現實。考慮到目前國家簽證中心和美國移民局的相關約束條件，除非別無他法，否則Charlie也不想使簽證處理系統負重前行，因為毫無必要。

儘管如此，2021財年的某些時段內採用“即時”政策也並非毫無可能。

 

香港的簽證情況

標準：美國務院將香港（以及澳門和臺灣）視為不同於中國大陸的其他地域，以此進行移民簽證配發。因此，出生在香港的外籍人士並不適用針對中國大陸的簽證類別。

 

Charlie: 只要不發生立法變化，在EB-5簽證方面，香港將繼續被當作獨立國家對待，在EB-5簽證方面，香港目前不需擔憂簽證數量。

 

印度的簽證情況

近期趨勢：2019年10月，Charlie曾估計印度投資者遞交的EB-5簽證等待時間可能為6.7年。自此，印度EB-5簽證在優先日期方面進展迅速。2020年7月的簽證公告顯示，印度EB-5的優先日期為“當前”，也就是說，印度的EB-5簽證申請人可以立即獲得簽證。

 

Charlie: 根據國家簽證中心已有或可能會在2020財年處理的印度EB-5簽證申請人數（667），並考慮到因2020財年未使用的家庭類移民簽證“流入”而導致2021財年EB-5簽證限額出現預計增長，Charlie預計現在提交申請的印度籍EB-5投資人，其等待時間可能會在6.7年基礎上大幅縮短。Charlie認為，在可預見的未來裡，印度人不大可能出現排期倒退的情況。然而，隨著美國移民局加快I-526申請審理的步伐，並提交更多申請到國家簽證中心進行處理，EB-5簽證的“等待時間”可能會再次延長。Charlie推進了印度的EB-5優先日期，因為他預測可能會出現簽證富餘。

 

另外，為了在2020財年最大限度地使用簽證，Charlie指出，國家簽證中心目前正常運作，一旦領事館開放，符合資格的申請人有望在本財年通過面試。但目前超過一半符合資格的EB-5申請人還沒有提交檔或通過支付費用來預約面試。如果領事館處理速度迅速恢復，那麼在2020財年結束前，如果現有的EB-5簽證名額沒有被使用，這些名額將會流失。所以建議有面試資格的EB-5申請人應早日收集並提交檔以預約領事館面試。

 

以上資訊整理自美國國務院簽證控制部主任Charles Oppenheim在2020年6月16日的IIUSA會議上的討論要點。如果您還有其他疑問，可以隨時跟我們預約諮詢。

 

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