在眾議院的預算案文本涉及到移民的部分條款中，首先是關於解決一部分非法移民的身份合法化問題。但是等待綠卡的EB-5投資人最為關注的是，文本當中另外兩個重點部分：一是通過和解法案，動議啟用歷年來未被使用的綠卡，可惠及到美國移民全部類別的申請人；二是合法移民通過支付額外行政處理費以及附加費用，即可提前獲得綠卡的條款。
今天我們來重點看一下“重新啟用歷年來未能被使用的基於親屬類別以及職業類別的綠卡‘這一條款的具體內容以及是否可行，如果通過，又會對投資人帶來怎樣的積極影響和意義。
由於美國移民法中有所規定，每個財政年度共計可以發放14萬張基於職業類別的移民簽證，以及每個財政年度48萬張基於親屬類別的移民簽證，因此當財年度結束時（即：每年的9月30日），上一年度未能被使用的移民簽證將予以作廢。當下一個財年度開始的那一天（即：每年的10月1日），就將開啟新財年度的移民簽證發放。
本次的預算案文本指出，自1992財年度至2021財年度，共計22.6萬張基於親屬以及職業類別的移民簽證被浪費了，而我們應當重新啟用這些移民簽證。
根據一家位於美國緬因州的支援移民組織——MeBIC的研究報告，若國會能夠同意啟用這22.6萬張“被浪費”的移民簽證，將在未來十年當中為美國至少帶來數千億美元的財政收入。另一家無黨派智庫——Niskanen中心也對重新啟用未使用移民簽證的經濟收益進行了研究。9月10日該中心發佈的報告指出，美國國會目前有機會通過和解程式收回超過100萬張未使用的移民簽證，這可能會在十年內為美國GDP貢獻約1.080萬億美元，並使聯邦、州和地方政府的淨收入增加約4630億美元。
在歷史上，美國國會曾經做出過重新啟用“被浪費”的移民簽證的決策。在共和黨任期內的2005年，曾經有過在和解法案中重新拿回基於職業的移民簽證並重新啟用的先例，根據美國國務院存檔檔顯示，截止到2005財年度，可重新收回並啟用1999財年至2000財年間未使用的13.0107萬張基於職業類別的移民簽證。
因此我們認為，這次提出將重新啟用未使用的移民簽證納入移民議題也是合理的，也存在一定概率最終會被通過而真正惠及移民申請人。
這項法案一旦通過，將在兩三年內為美國增加上千萬的人口，並且徹底改變美國1986年的《移民改革與控制法》，也可能會顛覆美國的人口結構。
對於正在等待綠卡的投資人，這無疑也是一個好消息。如果可以重啟這22.6萬張被浪費的簽證，預計分配到EB-5類別的簽證配額也將大大增加，同時，投資人也不需要擔心疫情期間帶來了的簽證配額浪費，勢必大大縮短排期和綠卡等待時間。
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