最近，美國政壇傳來一則震動移民圈的重磅消息：共和黨參議員查克・格拉斯利與民主黨參議員迪克・德賓牽頭，聯合伯尼・桑德斯等跨黨派議員，推出了《H-1B 和 L-1 簽證改革法案》。
這一法案直指 H-1B 抽簽亂象與 L-1 簽證濫用問題，從申請機製、雇主責任、員工保護等多維度重構簽證體系，無論是計劃留美工作的留學生，還是依賴外籍人才的科技企業，都將受到深遠影響。
學霸+高薪：唯一通關密碼！
長期以來，H-1B 簽證 「僧多粥少」 的困境，讓無數技術人才陷入 「抽簽賭概率」 的被動局面 —— 每年 8.5 萬個配額，卻要面對數十萬份申請，印度籍申請人雖占比 58%，但所有人都要靠 「運氣」 突圍。而此次法案的核心變革，就是徹底拋棄隨機抽簽製，改用 「成績 + 薪資」 雙導向的優先級製度，讓 「硬實力」 成為通關關鍵。
根據法案細則，H-1B 申請優先級將按以下順序排列，層級差異劃分的明明白白：
- 頂尖梯隊：在美國高校獲得科學、技術、工程、數學（STEM）領域碩士或博士學位的申請人，直接鎖定最高優先級，相當於拿到 「綠色通道」；
- 高薪梯隊：雇主承諾支付 「職業技能 4 級」 median 工資（基於最新《職業就業統計調查》數據）的申請，優先級緊隨其後，體現 「高價值人才優先」 邏輯；
- 普通高學歷梯隊：在美國高校獲得非 STEM 領域碩士學位、STEM 領域學士學位、非 STEM 領域學士學位的申請人，依次占據第三至第五優先級，本土教育背景優勢被放大；
- 特殊需求梯隊：從事美國勞工部 「Schedule A 第一組」 職業（即美國本土人才稀缺的工種）的申請人，以及符合 「良好企業公民」 標準的雇主（如已加入 E-Verify 系統、近 5 年無移民或勞工法違規記錄、H-1B 申請獲批率超 90% 等）提交的申請，分別位列第六、第七優先級。
這一製度與美國國土安全部（DHS）此前提出的 「高薪優先抽簽」 草案形成互補 ——DHS 側重 「薪資高低」，而法案更強調 「本土教育 + 高薪」 雙重優勢。正如Immigration.com執行律師拉吉夫・S・卡納所言：「相反對 STEM 領域的美國留學生來說，可能是歷史性利好。從美國大學拿到 STEM 碩博學位，將讓你在 H-1B 競爭中，遠超持有外國學位的申請人。」
PREM 嚴察 「替代美國人」 嫌疑；30 天公開招聘成硬性門檻！
該法案之所以被稱為 「激進改革」，很大程度上源於對雇主的 「強約束」—— 直擊多年來部分企業 「裁美國員工、招廉價外籍勞工」 的爭議痛點。
明令禁止 「替代雇傭」，180 天 「保護期」 護航美國員工
法案明確規定，雇主不得在任何時候用 H-1B 員工替代美國員工，且在 H-1B 員工入職前 180 天至入職後 180 天內，不得解雇同崗位美國員工（H-1B 員工培訓期除外）。這意味著，像亞馬遜、谷歌等此前被議員質疑 「一邊裁美國員工、一邊申 H-1B」 的大企業，將面臨嚴格監管，一旦違規，可能被暫停 H-1B 申請資格。
30 天公開招聘成強製要求，薪資、門檻必須 「全透明」
今後，雇主申請 H-1B 職位前，必須在美國勞工部（DOL）公開網站上發布職位信息，且公示期不得少於 30 天。公示內容需包含 「薪資範圍、最低學歷 / 培訓 / 經驗要求、申請流程」 等核心信息，確保美國本土求職者有充足時間了解並投遞崗位。這一規定徹底堵死了 「暗箱操作」 空間，讓 H-1B 招聘從 「隱秘」 走向 「陽光」。
大企業 「外籍員工占比」 受限，50 人企業成監管重點
法案對 「外籍員工密集型」 企業劃出紅線：若雇主在美國境內員工數量超 50 人，且 H-1B+L-1 外籍員工占比超過 50%，將被限製新增外籍員工招聘。同時，員工超 100 人且外籍員工占比超 15% 的企業，還需接受勞工部每年的強製合規審計，確保未違規壓低薪資、損害美國員工權益。
「國會設立 H-1B 和 L-1 簽證，是為了讓企業在找不到本土頂尖人才時『補位』，而非成為排擠美國工人的工具。」 格拉斯利在法案發布會上直言，「現在很多雇主利用簽證找廉價外國勞動力，我們必須恢復這些項目的初衷。」 德賓則補充道：「大企業一邊裁數千美國員工，一邊為外籍員工提交簽證申請，這種行為必須被製止。」
L-1 簽證 「漏洞」 被堵死！新辦公室申請加嚴！
如果說 H-1B 改革聚焦 「公平競爭」，那麽 L-1 簽證改革則瞄準 「濫用漏洞」—— 長期以來，部分企業將 L-1 簽證（用於跨國公司內部調派高管、專業人才）異化為 「外包勞動力工具」，把外籍員工派往第三方公司工作，規避薪資和勞工監管。此次法案通過多重條款，徹底收緊 L-1 申請與使用規則。
限製 「外派第三方」，1 年期限 + 豁免審批雙保險
該法案規定，L-1 員工被派往 「非申請企業及其關聯公司」（如外包合作方）工作的累計時間，不得超過 1 年。若確有必要延長，雇主需向勞工部申請豁免，並證明以下三點；
- 接收方企業不會用 L-1 員工替代美國員工；
- L-1 員工仍由申請企業主導管理；
- 外派並非 「單純提供勞動力」，而是與申請企業的核心業務（如技術支持、產品服務）相關。豁免申請需在 7 天內完成審批，效率與嚴格度兼顧。
新辦公室申請 「加門檻」，12 個月試用期 + 硬核證明材料
對於 「美國新設立辦公室」 的 L-1 申請，法案提出更嚴苛要求。首次獲批期限僅 12 個月，且雇主需提交 「商業計劃、辦公場地證明、資金能力證明」 等材料；若想延長，還需補充 「過去 12 個月業務運營記錄（如持續提供產品 / 服務）、員工薪資單、財務狀況報告」 等，證明新辦公室具備 「穩定運營能力」。同時，同一申請人 2 年內不得多次以 「新辦公室」 名義申請 L-1，防止 「鉆空子」。
薪資、福利與美國員工 「同等待遇」，違規處罰翻倍
與 H-1B 類似，L-1 員工（尤其是工作超 1 年者）的薪資需滿足 「三重標準」：不低於當地同職業普遍工資、同職業中位數工資、職業技能 2 級中位數工資（取最高值）。同時，雇主需為 L-1 員工提供與美國員工 「同等標準」 的福利，包括醫保、退休金、獎金、股票期權等，禁止 「差別對待」。若違規，單條處罰最高達 2.5 萬美元，且 1-2 年內禁止提交新的 L-1 申請。
外籍員工有了 「護身符」！不怕 「維權丟身份」！
對 H-1B/L-1 持有者而言，法案中最受關註的莫過於 「舉報人保護條款」—— 此前，不少外籍員工因擔心 「被解雇、丟身份」，即便遭遇 「薪資縮水、福利克扣」 也不敢維權。而此次改革徹底改變這一現狀。
法案明確規定：雇主不得因員工 「舉報違規行為」（如少付工資、濫用簽證）而采取 「解雇、威脅、歧視」 等報復措施；若員工因舉報被解雇，其簽證身份將自動延長 90 天（或至原簽證到期日，取先到者），期間可合法尋找新工作或辦理身份轉換，且不會因 「失業」 累積 「非法居留時間」。
「這對年輕外籍專業人士來說是『救命保護』。」 拉吉夫・S・卡納律師分析，「很多人怕維權丟身份，只能忍氣吞聲，現在他們可以放心舉報違規行為，不必擔心『飯碗和身份二選一』。」 此外，雇主還需在 21 個工作日內，向員工提供 「移民申請相關文件」（如 petition、政府通知），保障員工的 「信息知情權」。
有人擔憂 「這些條款會讓雇主招聘 H-1B/L-1 員工時更謹慎」，但從本質來看，此類約束並非 「限製招聘」，而是 「規範用工」—— 它針對的是 「故意克扣薪資、濫用簽證的不良雇主」，對合規經營、重視員工權益的企業而言，反而能減少 「違規風險」，形成更健康的雇傭環境。對 H-1B/L-1 持有者來說，條款帶來的 「維權安全感」 與 「信息透明權」，無疑是實實在在的權益升級，讓他們能在更公平的環境中工作，而非陷入 「敢怒不敢言」 的困境。
改革背後：哪些人最受益？
從法案整體邏輯來看，此次改革並非 「關閉外籍人才通道」，還是回到川普「大刀闊斧」的修改H-1B政策的初衷：不需要那麽多人都在美國工作，優化人才篩選標準，以下三類人群將成為主要受益者：
- 美國 STEM 領域高學歷人才：STEM 碩博畢業生優先級最高，相當於 「跳過抽簽直接排隊」，留美工作確定性大幅提升；
- 高薪技術人才：無論是否為美國本土畢業，只要雇主願意支付 「技能 4 級」 以上薪資，就能在優先級中占據優勢，體現 「高價值人才優先」；
- 合規企業與誠信雇主：嚴格的監管將淘汰 「靠廉價外籍勞工盈利」 的企業，而合規、重視員工權益的企業，將在簽證申請中更具優勢，形成 「良幣驅逐劣幣」 的格局。
目前，法案已提交參議院審議，若順利通過，將從 「申請機製、雇主責任、員工保護」 三個維度重塑美國技術移民體系。對計劃留美的留學生、在美工作的外籍員工、依賴外籍人才的企業而言，需盡早熟悉新規，提前規劃 —— 畢竟，「靠實力說話」 的時代，已經到來。
留美不再 「拼運氣」！
從 10 萬美元申請費到薪資加權抽簽，美國 H-1B 政策的一系列調整，正在傳遞一個明確信號：留美機會不再是 「普惠性福利」，而是向 「高技能、高薪人才」 集中。對留學生而言，這既是挑戰 —— 剛畢業時的薪資劣勢會直接影響抽簽；也是機遇 —— 若能在專業領域深耕，拿到高薪 offer，留美概率將比以往更高。未來，留美之路不再靠 「運氣」，而是靠 「實力 + 規劃」。盡早鎖定高薪領域、積累工作經驗、做好身份布局，才是應對政策變化的核心策略。
赴美留學”長期主義”邏輯
面對 H-1B 等各類非移民簽證政策的不確定性與高門檻，對於有長期赴美發展規劃（如定居、職業穩定發展、子女教育等）的群體而言， 需要具穩定性與確定性的身份路徑。
自2022年3月EB-5新法實施以來，為全球投資者開啟了一扇全新且極具吸引力的綠卡「快車道」！時至今日，EB-5新法下的三類簽證預留項目（農村項目，城市高失業率項目，基建項目）仍無公告排期可以雙遞交！
通過「雙遞交」，90天身份合法化，擺脫雇主限製。遞交移民申請後，無需獲批即可同步提 I-485，快速拿 Combo 卡（EAD 工卡 + AP 回美紙）—— 既保障在美合法居留工作，又為超齡子女鎖定年齡，規避排期風險。
需要註意的是，實質排期已經在農村項目和城市高失業率項目中形成。目前唯一沒有排期（既沒有官方排期/簽證公告排期，也沒有隱形排期/實質排期的項目只有基建項目）的只有基建項目，投資人務必了解清楚，做好規劃！
對於有赴美發展規劃的群體而言，面對 H-1B 簽證的高門檻與不確定性，需跳出 「單一依賴工作簽證」 的思維，結合自身職業目標、家庭需求與資金實力，選擇更具 「長期穩定性」 的路徑。別忘了，美國移民體系的核心始終圍繞 「吸引對美國經濟與社會有價值的群體」，無論是 「高技能工作」 還是 「合規投資」，本質都是通過自身貢獻獲取在美發展的機會。在政策波動的大背景下，以 「長期主義」 視角選擇適配路徑，才是應對不確定性的最優解。
來源參考：www.grassley.senate.gov